中共河南省委 河南省人民政府
關于做好(hǎo)2023年全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興重點工作的實施意見
（2023年3月10日）

　　黨的二十大擘畫了全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家的宏偉藍圖。農業強國(guó)是社會(huì)主義現代化的根基。強國(guó)必先強農，農強方能(néng)國(guó)強。全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。河南作爲農業大省，必須始終堅持“三農”工作重中之重戰略地位不動搖，把加快建設農業強省擺上建設社會(huì)主義現代化河南的重要位置，勇于擔當，奮勇争先，加快推進(jìn)農業農村現代化，奮力實現從農業大省到農業強省的蝶變，在建設農業強國(guó)中幹在實處、走在前列。

　　2023年是全面(miàn)貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，全省“三農”工作要以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會(huì)議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會(huì)部署，錨定“兩(liǎng)個确保”、全面(miàn)實施“十大戰略”，堅持農業農村優先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，強化科技創新和制度創新，牢牢守住确保糧食安全、不發(fā)生規模性返貧底線，著(zhe)力推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理，加快建設農業強省，建設宜居宜業和美鄉村，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化河南開(kāi)好(hǎo)局起(qǐ)好(hǎo)步提供有力支撐。

　　一、切實扛穩糧食安全重任

　　（一）全力抓好(hǎo)糧食生産。全方位夯實糧食安全根基，強化藏糧于地、藏糧于技的物質基礎。實施優質糧食工程，增加綠色優質糧油産品供給。健全農民種(zhǒng)糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障，确保全省糧食播種(zhǒng)面(miàn)積穩定在1.61億畝以上，全年糧食産量穩定在1300億斤以上。開(kāi)展噸糧田創建。支持開(kāi)展小麥“一噴三防”。落實産糧大縣獎補、耕地地力保護補貼、小麥水稻托市收購等政策，完善農資保供穩價應對(duì)機制。強化農業氣象災害風險評估，持續發(fā)展小麥、玉米、水稻完全成(chéng)本保險。推動糧食訂單生産、優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴格黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

　　（二）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，确保“占一補一、占優補優、占水田補水田”。嚴格補充耕地立項、實施、入庫、實施後(hòu)監管全鏈條管理，實行部門聯合開(kāi)展補充耕地驗收評定和“市縣審核、省級複核、社會(huì)監督”機制。嚴格控制耕地轉爲其他農用地，對(duì)耕地轉爲林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，要嚴格落實年度耕地進(jìn)出平衡要求，堅決遏制“非農化”，有效防止“非糧化”。建立耕地保護補償激勵機制。堅持良田糧用大原則，探索建立耕地種(zhǒng)植用途管控機制，明确利用優先序，加強動态監測，有序開(kāi)展試點。加大撂荒耕地利用力度。有序推進(jìn)生态廊道(dào)建設違規占用耕地問題整治。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行爲。根據國(guó)家部署做好(hǎo)第三次土壤普查工作。

　　（三）推進(jìn)高标準農田建設。對(duì)接實施新一輪千億斤糧食産能(néng)提升行動。實施高标準農田建設和提質改造，逐步把永久基本農田全部建成(chéng)高标準農田，新建高标準農田255萬畝、改造提升280萬畝。按照建設标準化、裝備現代化、應用智能(néng)化、經(jīng)營規模化、管理規範化、環境生态化要求，在黃淮海平原、南陽盆地等糧食生産核心區集中連片建設400萬畝高标準農田示範區。健全高标準農田長(cháng)效管護機制。力争到2025年，糧食綜合生産能(néng)力達1400億斤以上。

　　（四）加強糧食儲備調控。深化國(guó)有糧食企業改革，籌建河南省儲備糧管理集團有限公司。打造現代糧食倉儲物流體系，實施綠色儲糧工程，建設一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建設，完善公鐵水無縫銜接的多式聯運物流體系，建設國(guó)家糧食物流樞紐和跨省糧食物流通道(dào)。推動糧食節約和反食品浪費，推進(jìn)全鏈條節約減損，健全常态化、長(cháng)效化工作機制。深入開(kāi)展“光盤行動”，提倡健康飲食。

　　二、構建多元化食物供給體系

　　（五）加快發(fā)展現代畜牧業。穩定生豬和能(néng)繁母豬存欄，加強生豬産能(néng)調控基地建設，開(kāi)展生豬肉食綜合體項目建設，培育千億級生豬産業集群。實施肉牛奶牛産業發(fā)展行動計劃，加快建設養牛大縣、奶業重點縣，推進(jìn)母牛擴群倍增，發(fā)展肉牛奶牛規模化養殖場，積極發(fā)展苜蓿等種(zhǒng)植，建設黃河灘區優質草業帶，全省優質飼草種(zhǒng)植面(miàn)積達到400萬畝，牛飼養量達到700萬頭，奶類産量達到230萬噸。加快羊産業高質量發(fā)展，培育40個肉羊大縣，羊飼養量達到4800萬隻。實施禽蛋禽肉提升工程，擴大家禽層疊式飼養規模，加快固始雞等地方品種(zhǒng)新品系選育。

　　（六）發(fā)展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。在蔬菜大縣建設一批工廠化育苗基地和生産示範園區，推進(jìn)蔬菜規模化、标準化生産，設施蔬菜發(fā)展到410萬畝。集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設施改造提升。打造食用菌生産大縣，推廣現代新型棚室，培育一批年生産能(néng)力萬噸以上的工廠化生産企業，建立食用菌全産業鏈标準體系，食用菌發(fā)展到180萬噸。因地制宜推廣光伏菌棚。積極發(fā)展設施漁業，推動水産養殖池塘改造升級，設施水産發(fā)展到7萬噸。發(fā)展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖。發(fā)展林下種(zhǒng)養。鼓勵對(duì)設施農業建設給予信貸貼息。嚴格“菜籃子”市長(cháng)負責制考核。

　　（七）加快發(fā)展特色産業。以優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水産品爲重點，加快推進(jìn)十大優勢特色農業基地建設，調整結構，優化品種(zhǒng)，提升品質，做強國(guó)家級特色農産品優勢區。開(kāi)展農産品氣候品質認證。大力發(fā)展油料産業，穩定油料種(zhǒng)植面(miàn)積，打造優勢産業區（帶），鞏固提升油料産能(néng)。加力擴種(zhǒng)大豆油料，大力開(kāi)發(fā)利用冬閑田種(zhǒng)植油菜，積極引導芝麻種(zhǒng)植。支持木本油料發(fā)展，實施加快油茶産業發(fā)展三年行動，落實油茶擴種(zhǒng)和低産低效林改造任務。加強油料生産技術指導和服務，加快油料新品種(zhǒng)和綠色高質高效技術推廣應用。

　　三、提升農業科技和裝備水平

　　（八）加快推進(jìn)種(zhǒng)業振興。支持神農種(zhǒng)業實驗室争創國(guó)家實驗室基地，推進(jìn)國(guó)家生物育種(zhǒng)産業創新中心、中國(guó)農科院中原研究中心建設，争創國(guó)家小麥技術創新中心。全力推進(jìn)“中原農谷”建設，創新管理機制，成(chéng)立黨工委、管委會(huì)，組建投資運營公司，高效運行投資基金，打造國(guó)家現代農業科技創新高地。支持周口國(guó)家農業高新技術産業示範區加快發(fā)展，打造黃淮海平原高質高效農業示範區。完成(chéng)全省農業種(zhǒng)質資源普查收集，建設一批種(zhǒng)質資源庫。以主要糧油作物、畜禽、水産、果蔬、食用菌、棉花等爲重點開(kāi)展集中攻關，培育一批高産優質綠色高效的突破性品種(zhǒng)。加快建設全國(guó)一流的小麥、花生制種(zhǒng)基地、育制種(zhǒng)大縣、特色制種(zhǒng)大縣和區域性良種(zhǒng)繁育基地，建設畜禽核心育種(zhǒng)場。發(fā)揮河南省現代種(zhǒng)業發(fā)展基金作用，支持優勢種(zhǒng)業企業牽頭建立創新聯合體，構建商業化育種(zhǒng)體系。組建河南種(zhǒng)業集團。

　　（九）實施農業關鍵核心技術攻關。聚焦發(fā)展需求，圍繞産業發(fā)展痛點、核心技術卡點布局開(kāi)展技術攻關，加快實現關鍵核心技術專利自有、技術自主。集中資金項目、整合科技力量，開(kāi)展核心技術協同攻關。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制。

　　（十）加快補齊農機裝備短闆。支持國(guó)家農機裝備創新中心、國(guó)家糧食加工裝備工程技術研究中心、航空植保重點實驗室建設，重點研發(fā)大馬力智能(néng)拖拉機、多功能(néng)高效聯合收割機和丘陵山區、設施農業等适用的先進(jìn)農機裝備。支持産業鏈龍頭企業牽頭承擔國(guó)家重大科技項目，培育壯大糧機制造産業，打造區域性糧食裝備制造中心，加快培育一批“專精特新”中小企業，發(fā)展一批國(guó)家級重點“小巨人”和制造業單項冠軍企業。支持種(zhǒng)糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型糧食生産經(jīng)營主體建設糧食設備周轉倉。推動新一代信息技術和農機裝備深度融合，加快研制推廣新型智慧農機。積極發(fā)展“互聯網+農機作業”，加快建設智慧農業數據平台。完善農機購置與應用補貼政策，探索與作業量挂鈎的補貼辦法。

　　（十一）加強農業科技推廣。完善現代農業産業技術體系，深化小麥、花生、果蔬、肉牛奶牛等16個産業技術體系和1個技術經(jīng)濟評價體系建設。積極開(kāi)展科技計劃成(chéng)果“進(jìn)園入縣”行動，強化農科教推、産學(xué)研用推廣機制，加快農業科技成(chéng)果轉化應用。深入推行科技特派員制度，進(jìn)一步發(fā)展科技特派員隊伍。持續實施高素質農民培育計劃，提高農民科學(xué)種(zhǒng)養能(néng)力和水平。健全農技推廣服務網絡，強化公益性服務功能(néng)，創新市場化農技推廣模式，打通科技進(jìn)村入戶“最後(hòu)一公裡(lǐ)”。

　　（十二）推進(jìn)農業綠色發(fā)展。加快化肥、農藥等農業投入品減量化使用，推動農業清潔生産。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推廣畜禽養殖污染防治“内鄉模式”。加快農膜污染防治，推進(jìn)稭稈綜合利用。以沿黃地區、南水北調中線工程幹渠沿線（水源地）等旱作區爲重點，加快水肥一體化建設。科學(xué)利用林地資源，打造沿黃菌草生态屏障。優化調整種(zhǒng)養結構，發(fā)展種(zhǒng)養結合循環農業。積極建設農業綠色發(fā)展先行區。加大食品安全、農産品質量安全監管力度，健全食用農産品承諾達标合格證、追溯管理等制度。落實長(cháng)江十年禁漁政策。持續開(kāi)展母親河複蘇行動。鞏固退耕還(hái)林成(chéng)果。支持鄧州市、南樂縣等開(kāi)展農業面(miàn)源污染治理與監督指導試點。

　　（十三）加強農業防災減災能(néng)力建設。積極參與新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，加強農業氣象監測能(néng)力建設，分區域、分災種(zhǒng)發(fā)布農業氣象災害信息，适時(shí)開(kāi)展人工影響天氣作業，提高農業氣象災害精準化預報預警水平和防禦能(néng)力。強化旱澇災害防禦體系建設。健全農作物病蟲害防控體系，加強重大病蟲害測報和防治。抓好(hǎo)非洲豬瘟等重大動物疫病常态化防控和重點人獸共患病源頭防控。強化農機、農藥、沼氣等使用的安全管理，推動農業企業建立完善全過(guò)程安全生産管理制度。

　　四、高質量發(fā)展鄉村産業

　　（十四）加快綠色食品業做強做大。實施農産品加工業提升行動，扶持家庭農場、農民專業合作社和中小微企業等發(fā)展農産品産地初加工，引導大型農業企業發(fā)展農産品精深加工。支持在糧食和重要農産品主産區統籌布局建設農産品加工産業園，引導農産品加工企業向(xiàng)産地下沉、向(xiàng)園區集中。加快中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農産品加工産業園建設。支持建設産地冷鏈集配中心，支持供銷系統縣域城鄉融合服務平台建設，建設公共型農産品冷鏈物流骨幹網絡。推動冷鏈食品、休閑食品、特色功能(néng)食品等加快升級，打造優勢特色産業鏈，建設具有世界影響力的萬億級現代食品集群。加大糧油品牌培育力度，打造河南糧油公共品牌。加快振興酒業，支持企業發(fā)展壯大，培育高端豫酒品牌。加快振興奶業，建設優質奶源基地，培育壯大乳品産業。加快振興中醫藥業，做強做大做優道(dào)地藥材，促進(jìn)中藥材全産業鏈發(fā)展。推廣“原料基地+中央廚房+物流配送”等産業模式，打造全國(guó)重要的預制菜生産基地。

　　（十五）發(fā)展現代鄉村服務業。全面(miàn)推進(jìn)縣域商業體系建設。積極發(fā)展農村批發(fā)零售、醫療保健、文化演出、法律咨詢、信息中介、養老托幼等生活性服務業。創新“電子商務+農村物流”模式，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向(xiàng)鄉村下沉。完善農産品流通骨幹網絡，按照國(guó)家有關工作安排改造提升産地、集散地、銷地批發(fā)市場，布局建設一批城郊大倉基地。加快糧食烘幹、農産品産地銷地冷藏、冷鏈物流設施建設。統籌疫情防控和農産品市場供應，确保農産品物流暢通。鼓勵有條件的地方開(kāi)展新能(néng)源汽車和綠色智能(néng)家電下鄉。

　　（十六）培育鄉村新産業新業态。依托田園風光、綠水青山、村落建築、鄉土文化、民俗風情等特色資源，推動農業農村與健康、教育、體育、文化、旅遊、氣象等深度融合發(fā)展。實施文化産業賦能(néng)鄉村振興計劃，開(kāi)展休閑康養基地建設行動，推動鄉村民宿提質升級，支持鄉村旅居目的地和露營地發(fā)展。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農産品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農産品電商直采、定制生産等模式，建設農副産品直播電商基地。

　　（十七）發(fā)展壯大縣域富民産業。完善縣鄉村産業空間布局，提升縣城産業承載和配套服務能(néng)力，增強重點鎮集聚功能(néng)。以“一縣一省級開(kāi)發(fā)區”爲載體，培育壯大主導産業，建設一批經(jīng)濟強縣。加快全省創新型縣（市）建設，争創國(guó)家創新型縣（市），全面(miàn)提升縣域創新能(néng)力。支持國(guó)家級高新區、經(jīng)開(kāi)區、農高區托管聯辦縣域産業園區。支持現代農業産業園、農業産業強鎮、優勢特色産業集群建設。積極創建國(guó)家農村産業融合發(fā)展示範園。

　　五、鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果

　　（十八）守牢不發(fā)生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果責任，确保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動态監測。對(duì)有勞動能(néng)力、有意願的監測戶，落實開(kāi)發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會(huì)救助體系，做好(hǎo)兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成(chéng)果。

　　（十九）增強脫貧地區和脫貧群衆内生發(fā)展動力。把增加脫貧群衆收入作爲根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作爲主攻方向(xiàng)，更加注重扶志扶智，聚焦産業就(jiù)業，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央财政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于産業發(fā)展的比重力争提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短闆。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發(fā)展庭院經(jīng)濟。用好(hǎo)用活“832平台”，深入開(kāi)展多種(zhǒng)形式的消費幫扶。财政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目要健全利益聯結機制，帶動農民增收。管好(hǎo)用好(hǎo)扶貧項目資産。實施防止返貧就(jiù)業攻堅行動，充分發(fā)揮鄉村公益性崗位就(jiù)業保障作用。深入開(kāi)展“雨露計劃+”就(jiù)業促進(jìn)行動。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短闆促振興重點項目，深入實施醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶。深入開(kāi)展鞏固易地搬遷脫貧成(chéng)果專項行動和搬遷群衆就(jiù)業幫扶專項行動，支持黃河灘區居民遷建後(hòu)續産業、就(jiù)業幫扶。

　　（二十）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接政策。保持脫貧地區信貸投放力度不減，做好(hǎo)脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加強對(duì)幫扶項目的金融支持。持續做好(hǎo)定點幫扶、結對(duì)幫扶等社會(huì)幫扶工作。深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動。

　　六、多渠道(dào)增加農民收入

　　（二十一）促進(jìn)農民技能(néng)增收。高質量推進(jìn)“人人持證、技能(néng)河南”建設，提升農村勞動力職業技能(néng)，促進(jìn)技能(néng)就(jiù)業、技能(néng)增收、技能(néng)緻富。持續開(kāi)展“萬人助萬企”活動，強化各項穩崗纾困政策落實，加大對(duì)中小微企業穩崗傾斜力度，穩定農民工就(jiù)業。積極爲農村勞動力提供免費政策咨詢、職業指導、職業介紹等公共服務，完善農民工工資支付監測預警機制。加快完善靈活就(jiù)業人員勞動權益保障制度，維護好(hǎo)超齡農民工就(jiù)業權益。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代赈，适當提高勞務報酬發(fā)放比例。

　　（二十二）促進(jìn)農民經(jīng)營增收。以市場爲導向(xiàng)，加快調整農業結構，積極發(fā)展高質高效農業。依托農業農村特色資源，做好(hǎo)“土特産”文章，打造“一縣一業”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，將(jiāng)地方特色小品種(zhǒng)發(fā)展成(chéng)帶動農民增收的大産業。加強品牌創建，培育一批“大而優”的大宗農産品品牌，創建一批“小而美”的特色農産品品牌，鼓勵各地積極創建農産品區域公用品牌，著(zhe)力打造“豫農優品”整體品牌，提高農業經(jīng)營綜合效益。

　　（二十三）促進(jìn)農民财産增收。積極挖掘農業農村資源要素價值，紮實推進(jìn)資源變資産、資金變股金、農民變股東，不斷拓展農民财産性收入來源。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民建立緊密利益聯結機制，推廣入股保底分紅、盈餘返還(hái)等分配方式。完善農村集體經(jīng)濟組織收益分配制度，依據成(chéng)員持有的集體資産份額進(jìn)行收益分紅。引導農戶利用閑置農房、庭院等發(fā)展農家樂、特色民宿、地方小吃、傳統手工藝品等，提高資産利用收益。

　　（二十四）促進(jìn)農民轉移增收。發(fā)揮農村勞動力資源優勢，持續深化省際勞務協作機制，與勞務需求大省建立更加緊密的協作對(duì)接關系，推動農民工赴省外務工就(jiù)業。統籌做好(hǎo)用工信息發(fā)布工作，開(kāi)展網上招聘、網上培訓，有條件的地方對(duì)集中出行的農民工開(kāi)展對(duì)接協調服務。積極協調當地有關部門，加強農民工權益保障，開(kāi)展人文關懷。加強省級人力資源品牌建設，樹立“豫農技工”形象。完善社會(huì)保障體系，提高城鄉居民基礎養老金和基本醫療保險财政補助标準，加大困難群衆保障力度。

　　七、紮實推進(jìn)宜居宜業和美鄉村建設

　　（二十五）加強村莊規劃建設。瞄準農村基本具備現代生活條件目标，實施鄉村建設行動，讓農民就(jiù)地過(guò)上現代文明生活。堅持縣域統籌，堅持分步實施，支持有條件、有需求的村莊分區分類編制村莊規劃，合理界定鄉村建設規劃範圍。將(jiāng)村莊規劃納入村級議事(shì)協商目錄。優化基層行政區劃設置，落實村民委員會(huì)調整标準，嚴禁違背農民意願撤并村莊、搞大社區。推進(jìn)以鄉鎮爲單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和産業用地需求，制定鄉村振興用地政策。因地制宜體現鄉村風貌，注重挖掘本地優秀傳統文化、地域特征、氣候資源、風貌特色，敬畏曆史、敬畏文化、敬畏生态，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實災後(hòu)恢複重建總體規劃，加快推進(jìn)災後(hòu)恢複重建任務，提升防災減災能(néng)力。

　　（二十六）推動鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，建設連接主要經(jīng)濟節點的産業路、旅遊路、資源路。增強農村電網保障能(néng)力，推動農村生物質能(néng)、風能(néng)、太陽能(néng)、地熱能(néng)等開(kāi)發(fā)利用，實施“氣化鄉村”工程。推進(jìn)農村應急廣播體系建設，加大廣播電視無線數字化覆蓋建設力度。開(kāi)展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成(chéng)農房安全隐患排查整治，建立全過(guò)程監管制度。落實村莊公共基礎設施管護責任。

　　（二十七）提升鄉村基本公共服務能(néng)力。多渠道(dào)增加農村普惠性學(xué)前教育資源供給，加強鄉村寄宿制小學(xué)建設，推進(jìn)義務教育優質均衡發(fā)展，落實鄉村教師生活補助政策。推進(jìn)醫療衛生資源縣域統籌和均衡布局，加強鄉村兩(liǎng)級醫療衛生服務能(néng)力建設，推動落實基層醫務人員激勵保障政策，提升鄉村醫務人員薪酬待遇和崗位吸引力。推進(jìn)公有産權村衛生室建設和鄉村醫生“鄉聘村用”，落實村衛生室基本運行經(jīng)費。提高農村傳染病防控和應急處置能(néng)力。健全村民委員會(huì)下屬委員會(huì)，推動完善村級綜合服務功能(néng)。做好(hǎo)農村新冠疫情防控工作，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫療保障，最大程度維護好(hǎo)農村居民身體健康和正常生産生活秩序。完善提升縣域公共文化設施網絡，推動公共文化數字化建設。優化低保審核确認流程，确保符合條件的困難群衆“應保盡保”。深化農村社會(huì)工作服務，加大政府購買服務力度，實現鄉鎮（街道(dào)）社會(huì)工作服務站全覆蓋。加快鄉鎮區域養老服務中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務，積極建設縣鄉村三級養老服務網絡。實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成(chéng)年人保護工作，健全農村殘疾人社會(huì)保障制度和關愛服務體系，關心關愛精神障礙人員。

　　（二十八）推進(jìn)農村人居環境整治提升。深入實施農村人居環境整治提升行動。鞏固農村戶廁問題摸排整改成(chéng)果，因地制宜引導農民開(kāi)展戶内改水改廁，整村推進(jìn)實施戶廁改造30萬戶。合理規劃建設維護農村公共廁所。優先治理鄉鎮政府駐地、南水北調中線工程總幹渠保護區、黃河幹支流沿線、城鄉結合部、風景名勝區等區域村莊生活污水，年底前實現鄉鎮政府駐地污水處理設施全覆蓋，農村生活污水治理率達到39%。推進(jìn)農村生活垃圾源頭分類減量，及時(shí)清運處置。支持廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就(jiù)近就(jiù)地資源化利用。實施傳統村落集中連片保護利用示範，建立完善傳統村落調查認定、撤并前置審查、災毀防範等制度。持續開(kāi)展愛國(guó)衛生運動。

　　（二十九）大力推進(jìn)數字鄉村建設。統籌城鄉信息通信網絡一體化發(fā)展，持續加大農村網絡建設投入。加強物聯網、大數據、人工智能(néng)、衛星遙感、第五代移動通信等信息技術在農業生産、農産品加工、冷鏈物流、農機作業等方面(miàn)應用。大力發(fā)展智慧農業。實施數字政務工程，推進(jìn)數字技術在民生保障、社會(huì)管理、安全管理等方面(miàn)應用，促進(jìn)信息化與鄉村治理深度融合。

　　（三十）紮實做好(hǎo)鄉村建設示範創建。以組織開(kāi)展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮創建和國(guó)家級美麗宜居村莊創建工作爲突破口，統籌組織實施鄉村建設行動，創建鄉村建設示範縣20個、示範鄉鎮100個、示範村1000個和國(guó)家級美麗宜居村莊50個。省級财政以獎補的形式對(duì)示範創建進(jìn)行資金支持。鄉村建設十三個專項行動專班和各相關配合單位要集聚政策、項目、資金，集中優先支持示範縣、示範鄉鎮創建。引導各類開(kāi)發(fā)性、政策性金融機構資金向(xiàng)開(kāi)展示範創建的縣和鄉鎮投放，鼓勵各地按照政府債券發(fā)行要求，籌措資金支持創建工作。建設縣級鄉村建設項目庫，實行鄉村建設任務清單管理，建立鄉村建設信息監測平台，實施鄉村建設評價，定期組織有關部門開(kāi)展督促檢查，集中力量打造一批可借鑒、可推廣、可複制的鄉村建設樣(yàng)闆。

　　八、加快建設現代水網體系

　　（三十一）堅持水網規劃引領。研究制定河南省水網建設規劃綱要，深入推進(jìn)黃河流域生态保護和高質量發(fā)展、南水北調後(hòu)續工程高質量發(fā)展，以“八橫六縱、四域貫通”水網爲主框架，以黃河、淮河、沙颍河和南水北調中線工程爲主骨架和大動脈，以控制性工程爲節點，以智慧化爲手段，以引調水工程和輸水幹渠爲通道(dào)，貫通四大流域，著(zhe)力構建“系統完備、安全可靠、集約高效、綠色智能(néng)、循環通暢、調控有序”的現代水網體系。

　　（三十二）加快水利基礎設施建設。加快推進(jìn)鄭開(kāi)同城供水等南水北調後(hòu)續工程建設。加快建設引黃調蓄工程，實施小浪底南北岸、趙口二期、西霞院建設工程。推進(jìn)袁灣、漢山、金盧等大中型水庫建設，抓好(hǎo)重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、淮河流域重點平原窪地治理、海河流域蓄滞洪區建設和山洪災害防治。加快大中型灌區續建配套與現代化改造，推動出山店、前坪、引丹二期等新建大型灌區前期工作，加強渠系配套設施建設，推進(jìn)田間地頭渠系與灌區骨幹工程連接等農田水利設施建設。

　　（三十三）大力發(fā)展民生水利。持續推進(jìn)農村供水“四化”，擴大試點範圍，提高農村供水保證率。實施穩定水源工程，推進(jìn)農村供水規模化、城鄉供水一體化建設和小型供水工程标準化改造。推廣“河長(cháng)+”機制，開(kāi)展“幸福河湖”建設，加強河湖水生态保護與修複。實施地下水超采綜合治理、水系連通及水美鄉村建設。

　　（三十四）統籌推進(jìn)“五水綜改”。嚴格落實“四水四定”原則，推動跨省轄市主要河流水量分配，推進(jìn)水資源稅改革及水利工程供水價格調整，力争完成(chéng)農業水價改革1500萬畝。推進(jìn)區域确權、用水戶确權，持續引導多形式水權交易，培育與水資源禀賦相适應的水權交易市場。創新水利投融資體制機制，加快重點水利工程建設。推行水利工程标準化管理，提升管理效能(néng)。

　　九、持續深化農村改革

　　（三十五）深化農村土地制度改革。繼續把住處理好(hǎo)農民和土地關系這(zhè)條主線，紮實搞好(hǎo)确權，穩步推進(jìn)賦權，有序實現活權。穩妥推進(jìn)第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)30年試點工作。引導土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展農業适度規模經(jīng)營。探索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問題。穩慎推進(jìn)鞏義、孟津、寶豐、長(cháng)垣、新縣農村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地确權登記頒證。深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點。保障進(jìn)城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自願有償轉讓。加強資本下鄉引入、使用、退出的全過(guò)程監管，健全社會(huì)資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防範制度，切實保障農民利益。

　　（三十六）深化農村集體産權制度改革。鞏固提升農村集體産權制度改革成(chéng)果，構建産權關系明晰、治理架構科學(xué)、經(jīng)營方式穩健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業出租、居間服務、資産參股等多樣(yàng)化途徑發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。健全農村集體資産監管體系，建立監督管理平台，實現集體資産管理規範化、制度化、信息化，推進(jìn)集體資産抵押融資。支持金融機構與農村集體經(jīng)濟組織采取多種(zhǒng)合作方式，盤活農村集體資産。進(jìn)一步完善農村産權流轉交易市場和制度，推動農村各類産權流轉交易規範運行。繼續深化集體林權制度改革。

　　（三十七）培育壯大新型農業經(jīng)營主體。深入開(kāi)展新型農業經(jīng)營主體提升行動，實施家庭農場培育計劃，加強家庭農場名錄管理，開(kāi)展示範家庭農場和家庭農場示範縣創建。加快農民專業合作社規範提升，逐步擴大農民專業合作社質量提升整縣推進(jìn)試點，推進(jìn)國(guó)家、省、市、縣級示範社四級聯創。支持家庭農場組建農民專業合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業，帶動小農戶合作經(jīng)營、共同增收。推進(jìn)農技、農機、農經(jīng)“三支隊伍”改革。健全農業社會(huì)化服務體系，支持各類社會(huì)化服務組織建設爲農服務綜合平台，促進(jìn)農業節本增效、提質增效、營銷增效。堅持爲農服務和政事(shì)分開(kāi)、社企分開(kāi)，深化供銷合作社綜合改革，大力建設爲農服務中心，構建服務農民生産生活的綜合平台。

　　（三十八）推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉要素流動，設立一批省級城鄉融合發(fā)展試驗區，率先在縣域内破除城鄉二元結構。統籌縣域城鄉規劃建設，加快推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設，開(kāi)展試點示範引領，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進(jìn)縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口挂鈎、由常住地供給機制。做好(hǎo)農民工金融服務工作。梯度配置縣鄉村公共資源，發(fā)展城鄉學(xué)校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普通服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地方推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。

　　十、加強黨對(duì)“三農”工作領導

　　（三十九）堅持五級書記抓鄉村振興。全面(miàn)落實鄉村振興責任制，實行省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制。縣域是實施鄉村振興戰略的主陣地，縣委書記要當好(hǎo)“一線總指揮”。加強涉農幹部培訓力度，提高“三農”工作本領。健全鄉村振興省、市、縣級黨委和政府負責同志聯系點制度。統籌開(kāi)展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接考核評估，將(jiāng)抓黨建促鄉村振興情況作爲市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要内容。紮實開(kāi)展國(guó)家鄉村振興示範縣和全省示範鄉鎮、示範村創建。制定加快建設農業強省規劃，分階段紮實穩步推進(jìn)。積極防範化解涉農領域風險，守牢安全發(fā)展底線。

　　（四十）強化多元投入保障。堅持把農業農村作爲一般公共預算優先保障領域，落實各級政府投入責任。穩步提高土地出讓收益用于農業農村比例。將(jiāng)符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持範圍。支持以市場化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯動機制，鼓勵將(jiāng)符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和社會(huì)資本按市場化原則更多投向(xiàng)農業農村。用好(hǎo)再貸款再貼現、差别化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振興相關領域貸款投放。引導信貸擔保業務向(xiàng)農業農村領域傾斜，發(fā)揮政策性農業信貸擔保作用，構建完善“政銀擔保投”聯動支農機制。加強農業信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場支農作用，優化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村鎮銀行結構性重組。

　　（四十一）強化人才支撐保障。實施鄉村振興人才支持計劃，組織引導教育、衛生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務，支持培養本土急需緊缺人才。加快培養農村創業創新帶頭人，引導城市專業技術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業。大力發(fā)展面(miàn)向(xiàng)鄉村振興的職業教育，深化産教融合和校企合作。實施“鳳歸中原”返鄉創業工程，持續開(kāi)展省級返鄉創業示範縣（園區、項目）和助力鄉村振興優秀項目評審認定工作，每年選樹一批“返鄉創業之星”。繼續實施農村訂單定向(xiàng)醫學(xué)生免費培養項目、教師“優師計劃”“特崗計劃”“國(guó)培計劃”和鄉村首席教師崗位計劃，實施“大學(xué)生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興巾帼行動、青年人才開(kāi)發(fā)行動。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機制，對(duì)長(cháng)期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面(miàn)予以适當傾斜。

　　（四十二）加強農村基層黨組織建設。突出大抓基層的鮮明導向(xiàng)，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。全面(miàn)培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能(néng)力。持續開(kāi)展“五星”支部創建，增強農村基層黨組織政治功能(néng)和組織功能(néng)。派強用好(hǎo)駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。開(kāi)展鄉村振興領域腐敗和作風問題整治。持續開(kāi)展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會(huì)有效銜接，強化對(duì)村幹部全方位管理和經(jīng)常性監督。對(duì)農村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓。通過(guò)設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模範作用。

　　（四十三）提升鄉村治理效能(néng)。堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能(néng)，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能(néng)，夯實村級基礎。全面(miàn)落實縣級領導班子成(chéng)員包鄉走村、鄉鎮領導班子成(chéng)員包村聯戶、村幹部經(jīng)常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面(miàn)落實“四議兩(liǎng)公開(kāi)”制度。加強農村法治教育和法律服務，深入開(kāi)展“民主法治示範村（社區）”創建，加大“法律明白人”培育力度。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，紮實開(kāi)展“三零”平安單位（村、社區）創建，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。嚴格落實“一村（格）一警”。健全農村地區掃黑除惡常态化機制，開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行爲。完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。創建鄉村治理體系建設試點，創建全國(guó)鄉村治理示範村鎮。

　　（四十四）加強農村精神文明建設。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開(kāi)展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群衆性精神文明創建，廣泛開(kāi)展“推進(jìn)和美鄉村、建設文明家園”行動，探索“文明實踐+融媒體”工作模式，推進(jìn)新時(shí)代文明實踐中心和縣級融媒體中心融合發(fā)展，支持鄉村自辦群衆性文化活動。注重家庭家教家風建設。保護傳承弘揚黃河文化，深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺産保護利用。深化移風易俗，充分發(fā)揮村規民約作用，黨員、幹部帶頭示範，開(kāi)展高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。推進(jìn)農村喪葬習俗改革。辦好(hǎo)農民豐收節。

　　（四十五）加強作風建設。樹牢群衆觀點，貫徹群衆路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發(fā)揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化系統觀念，統籌解決“三農”工作中兩(liǎng)難、多難問題，把握好(hǎo)工作時(shí)度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過(guò)度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和爲農民群衆辦實事(shì)上。

　　推進(jìn)農業強國(guó)建設，河南有責任、有基礎、有能(néng)力，更要有擔當、有行動、有作爲。全省上下要在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，心懷“國(guó)之大者”，心系“省之要者”，堅定信心、埋頭苦幹、改革創新，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，加快建設農業強省，爲高質量建設現代化河南、高水平實現現代化河南作出新的貢獻。

來源｜河南日報、河南省文化和旅行廳