國(guó)家文物局 文化和旅遊部 國(guó)家發(fā)展改革委關于開(kāi)展中國(guó)文物主題遊徑建設工作的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團文物、文化和旅遊、發(fā)展改革主管部門：

　　文物主題遊徑是以不可移動文物爲主幹，以特定主題爲主線，有機關聯、串珠成(chéng)鏈，集中展示專題曆史文化的文化遺産旅遊線路。建設文物主題遊徑，有利于文物保護與利用，讓陳列在廣闊大地上的遺産更好(hǎo)活起(qǐ)來；有利于文物與旅遊深度融合發(fā)展，增益旅遊曆史文化底蘊，滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要，服務國(guó)家戰略和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展。

　　爲貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于文物工作重要論述精神和新時(shí)代文物工作方針，根據中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若幹意見》《關于讓文物活起(qǐ)來擴大中華文化國(guó)際影響力的意見》和“十四五”有關規劃部署，現就(jiù)開(kāi)展中國(guó)文物主題遊徑建設工作通知如下：

　　一、工作對(duì)象

　　文物主題遊徑的資源對(duì)象以不可移動文物爲主體，涵蓋古文化遺址、古墓葬、古建築、石窟寺及石刻、近現代重要史迹及代表性建築等文物類型。圍繞文物遊徑主題，可串聯曆史文化名城名鎮名村、曆史文化街區、曆史建築、傳統村落，可包括農業遺産、工業遺産、老字号、水利遺産、風景名勝區、自然景觀，可納入博物館、紀念館、圖書館、美術館、劇場、文化館、非遺館等文化場館。

　　文物主題遊徑分爲中國(guó)文物主題遊徑、區域性文物主題遊徑和縣域文物主題遊徑。中國(guó)文物主題遊徑與國(guó)家文化公園建設、國(guó)家重大戰略相銜接，主題具有國(guó)家意義、民族代表性，重在增強中華文化民族向(xiàng)心力、擴大中華文化國(guó)際影響力。區域性文物主題遊徑以區域重要戰略、重大工程或跨省域重要山川、道(dào)路爲依托，重在彰顯區域曆史文化特征，凝練區域文化遺産旅遊标識品牌。縣域文物主題遊徑以縣域爲基本單元，重在關聯各級各類文物和文化遺産資源，激活低級别不可移動文物，更好(hǎo)滿足人民精神文化與旅遊需求。鼓勵省域、市域、縣域間加強合作聯動、攜手探索創新。

　　二、工作任務

　　（一）挖掘凝練遊徑主題。主題是遊徑的主線，要系統梳理文物和文化遺産資源，歸納曆史發(fā)展脈絡、重要事(shì)件人物、鄉土文化特色、物質文化特征，根據文物價值内涵，凝練主題，形成(chéng)關聯。可因路成(chéng)徑，以曆史路網、水陸通道(dào)、香道(dào)茶路爲徑，串聯水鄉古鎮、橋涵碼頭、驿站會(huì)館、關隘倉廪，走入山水勝迹，重現古道(dào)風采。可因時(shí)成(chéng)徑，以同一時(shí)期文物古迹、考古遺址、革命舊址爲徑，感知特定階段文明進(jìn)程、曆史場景。可因物成(chéng)徑，以文物建築、農耕景觀、灌溉水工、工業遺産、老字号爲徑，展現特定領域曆史成(chéng)就(jiù)、人地關系獨特智慧。可因事(shì)成(chéng)徑，以曆史事(shì)件發(fā)生地、重要史迹、紀念場館爲徑，揭開(kāi)塵封曆史，感受曆史脈動。可因人成(chéng)徑，以名人故居、祠堂書院、摩崖石刻爲徑，呈現曆史人物生平事(shì)迹，昭顯人格魅力，弘揚愛國(guó)情懷。

　　（二）合理釋放文物資源。文物是遊徑的核心資源要素，要調查分析保護管理狀況，建立可開(kāi)放利用的不可移動文物資源清單，將(jiāng)條件成(chéng)熟和有潛力建設文物主題遊徑的文物資源充分納入，實行動态更新。對(duì)于已開(kāi)放的不可移動文物，要進(jìn)一步改善開(kāi)放條件，完善配套設施，提升開(kāi)放服務水平。提質升級一批文物保護單位的多語種(zhǒng)展示内容、服務指南和智能(néng)解說(shuō)系統，提升世界遺産服務設施和景觀環境。對(duì)于尚未開(kāi)放但具備安全基礎、适宜參觀遊覽的不可移動文物，要堅持儲備一批、培育一批、推出一批，創造條件部分開(kāi)放、限時(shí)開(kāi)放、預約開(kāi)放，逐步提高開(kāi)放率。對(duì)于因産權、使用功能(néng)等原因不具備開(kāi)放條件、但與遊徑主題相符的不可移動文物，可展示外觀風貌、增加标識說(shuō)明，納入遊徑節點。對(duì)于由各級文化和旅遊、文物部門管理使用的不可移動文物，要主動謀劃納入文物主題遊徑，逐步做到“應開(kāi)盡開(kāi)”。

　　（三）做好(hǎo)價值闡釋展示。價值闡釋是建設文物主題遊徑的關鍵環節，要深入研究文物的曆史、時(shí)代、藝術、科學(xué)和社會(huì)、文化、審美多重價值，揭示其背後(hòu)蘊含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念、道(dào)德規範。堅持價值導向(xiàng)，文物主題遊徑應著(zhe)重體現真實性、公益性，讓文物說(shuō)話，塑造曆史認知，傳承中華優秀傳統文化，堅決避免過(guò)度商業化、娛樂化、庸俗化。堅持實物實證，保護好(hǎo)不可移動文物及其周邊環境的曆史真實性、風貌完整性、文化延續性，持續提高展覽展示水平。堅持挖掘史實，以信實可靠的文物、史料、地方志、檔案文獻等爲依據，準确研究和解讀文物信息，多層次、全方位挖掘展示曆史事(shì)實、文化内涵。堅持通俗準确，講解員、導遊要掌握運用研究成(chéng)果，用遊客喜聞樂見的語言與形式，講好(hǎo)文物故事(shì)，做到通俗不媚俗、大衆不從衆，嚴禁用野史替代史實，文化和旅遊、文物部門應對(duì)展陳大綱、版式稿、講解詞、導遊詞審核把關。

　　（四）豐富遊徑利用方式。有效利用是文物主題遊徑發(fā)揮價值、産生效益的實現路徑。鼓勵形式創新，可依托遊徑開(kāi)展“訪文物知家鄉”“觸摸身邊的曆史”“文物打卡”“古迹尋根”等研學(xué)活動；可依托遊徑設計徒步、騎行、自駕、露營等遊覽方式；可結合遊徑開(kāi)展文藝演出、非遺展示、民俗展演、體育賽事(shì)等特色活動。鼓勵業态創新，依托文物遊徑，推進(jìn)文化産業和旅遊産業融合發(fā)展，創新發(fā)展鄉村遺産酒店、特色民宿、夜間經(jīng)濟、老字号傳統技藝體驗等新型業态，激發(fā)市場活力，帶動本地居民就(jiù)業創收，以現實效益激發(fā)群衆保護動力。鼓勵技術創新，運用大數據、雲計算、人工智能(néng)等技術提供可視化互動展示、沉浸式體驗，以内容生動、形式活潑的呈現方式，增強文物主題遊徑的知識性、故事(shì)性、趣味性和啓發(fā)性，建成(chéng)人文遊徑、智慧遊徑、快樂遊徑。鼓勵傳播創新，建立标識統一、風貌協調、具有地域特色的文物主題遊徑視覺識别與導覽系統，強化文化賦能(néng)，塑造地域文化品牌，打造本土文化标識。

　　（五）統籌保護開(kāi)放利用。加強保護管理是文物主題遊徑實現可持續、高質量發(fā)展的必要條件。要本著(zhe)對(duì)曆史負責、對(duì)人民負責的精神，堅持保護第一，正确處理好(hǎo)保護、開(kāi)放和利用的關系。堅持安全爲先，落實《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法（試行）》，明确文物安全責任人；落實《關于進(jìn)一步加強文物消防安全工作的指導意見》等要求，做好(hǎo)安全防護，确保文物安全。堅持适度開(kāi)放，根據《文物保護單位遊客承載量評估規範》，測算遊客承載量，合理控制遊客數量。按照《文物保護單位開(kāi)放服務規範》，确定開(kāi)放區域、内容、方式，做好(hǎo)開(kāi)放服務。堅持合理發(fā)展，鼓勵通過(guò)建設文物主題遊徑，補足基礎設施和公共服務設施短闆，整治不協調景觀，延續曆史風貌。設施建設應依法依規、合理選址、規模适當、外觀協調，杜絕拆真建假、拆舊建新、貪大求洋、喧賓奪主。堅持完善制度，在資源要素開(kāi)放基礎上，穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，持續完善文物開(kāi)放利用法律法規、配套政策、标準規範、操作指南，系統穩定推進(jìn)文物開(kāi)放利用，統籌好(hǎo)安全與發(fā)展。

　　三、工作安排

　　（一）中國(guó)文物主題遊徑。國(guó)家文物局商文化和旅遊部、國(guó)家發(fā)展改革委研究确立中國(guó)文物主題遊徑主題，與長(cháng)城、大運河、長(cháng)征、黃河、長(cháng)江等國(guó)家文化公園建設做好(hǎo)銜接，明确牽頭省份，指導開(kāi)展試點建設工作。相關省級文物部門建立協商機制，加強資源聯動，确立遊徑路線，共同推進(jìn)遊徑建設。對(duì)于涉及自然保護地的主題遊徑，應符合自然保護地的相關規定要求。遊徑建成(chéng)後(hòu)，向(xiàng)社會(huì)發(fā)布中國(guó)文物遊徑名錄、編繪中國(guó)文物遊徑地圖。“十四五”時(shí)期試點建設3—5條中國(guó)文物主題遊徑。

　　（二）區域性文物主題遊徑。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成(chéng)渝等區域，鼓勵相關區域省級文物部門主動謀劃遊徑主題，制定建設方案，建立合作機制，合力推進(jìn)工作。鼓勵文物資源豐富的省份建設省域文物主題遊徑。

　　（三）縣域文物主題遊徑。各地縣級文物等部門根據本通知要求組織開(kāi)展縣域文物主題遊徑建設工作。

　　四、工作要求

　　（一）加強統籌協調。國(guó)家文物局統籌負責中國(guó)文物主題遊徑建設工作，在中央宣傳部指導下會(huì)同文化和旅遊部、國(guó)家發(fā)展改革委做好(hǎo)頂層設計。建立多部門協調機制，形成(chéng)工作合力，與财政、自然資源部門加強政策對(duì)接，與工業和信息化、住房城鄉建設、水利、農業農村、商務、林草、中醫藥等部門加強資源融合。日常工作由國(guó)家文物局組織開(kāi)展。省級文物、文化和旅遊、發(fā)展改革部門組織開(kāi)展區域性和省域内文物主題遊徑建設工作，與财政、自然資源、工業和信息化、住房城鄉建設等部門加強協同配合。市縣級相關部門組織實施縣域文物主題遊徑建設。

　　（二）明确責任分工。文物部門依法履行文物保護監督管理職責，梳理本行政區域内文物資源，形成(chéng)文物資源清單及簡介，對(duì)不可移動文物所有人、使用人和參與文物遊徑建設工作相關機構宣講政策法規，提供文物價值闡釋等專業指導，加強監管與服務。協調自然資源等部門加強政策對(duì)接，協調工業和信息化、住房城鄉建設、水利、農業農村、商務、林草、中醫藥等部門加強資源供給，推動相關曆史文化遺産納入遊徑建設。文化和旅遊部門推動文物遊徑參與國(guó)内外主要旅遊交易展會(huì)及相關旅遊推廣活動，指導旅遊企業規範參與文物主題遊徑策劃、運行等工作，支持在線旅遊服務平台經(jīng)營者爲文物主題遊徑提供平台服務。發(fā)展改革部門通過(guò)文化保護傳承利用工程等方式支持符合條件的文物主題遊徑相關設施建設項目。

　　（三）加大支持力度。鼓勵各地人民政府加大财政投入，完善激勵政策，支持文物主題遊徑建設，做好(hǎo)文物保護、環境改善、旅遊服務基本保障和遊徑宣傳推廣。鼓勵納入遊徑建設的世界文化遺産和全國(guó)重點文物保護單位提升展示利用水平，符合條件的展示陳列項目可申請國(guó)家文物保護資金，符合條件的服務設施改善項目可申請中央預算内投資、地方政府債券等支持。鼓勵社會(huì)力量按市場化方式投入資本、技術、創意，全過(guò)程參與文物主題遊徑建設。利用文物建築、曆史建築、舊廠房等存量房産、土地或生産裝備、設施發(fā)展文化産業和旅遊業，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，可在5年内保持土地原用途、權利類型不變。鼓勵將(jiāng)文物主題遊徑納入當地促進(jìn)消費政策範圍，吸引人民群衆走進(jìn)古迹，感悟曆史，留住鄉愁。

　　（四）做好(hǎo)總結推廣。各省級文物部門應認真組織開(kāi)展文物主題遊徑建設工作，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，提出政策建議，每年12月31日前將(jiāng)本年度中國(guó)文物主題遊徑、區域性文物主題遊徑、縣域文物主題遊徑建設情況及下一年工作計劃報國(guó)家文物局。國(guó)家文物局、文化和旅遊部、國(guó)家發(fā)展改革委聯合組織開(kāi)展年度優秀文物主題遊徑與十佳案例推介活動，發(fā)布文物主題遊徑建設典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗。

　　特此通知。

　　國(guó)家文物局

　　文化和旅遊部

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　2023年5月4日