文化和旅遊部關于推動在線旅遊市場高質量發(fā)展的意見
發(fā)布時(shí)間： 2023-04-07 03:55:21浏覽次數：1179
在線旅遊經(jīng)營服務是旅遊産業鏈的關鍵環節，是滿足廣大人民群衆出遊需求、促進(jìn)旅遊消費、帶動旅遊産業發(fā)展的重要力量。爲進(jìn)一步加強在線旅遊市場管理，保障旅遊者合法權益，發(fā)揮在線旅遊平台經(jīng)營者整合交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等旅遊要素資源的積極作用，促進(jìn)各類旅遊經(jīng)營者共享發(fā)展紅利，推動旅遊業高質量發(fā)展，文化和旅遊部現提出以下意見：
堅持以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央關于加快建設網絡強國(guó)、數字中國(guó)決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，用好(hǎo)各項纾困政策，調動市場積極因素，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，深入發(fā)展智慧旅遊，提升常态化監管水平，支持在線旅遊平台經(jīng)營者在引領發(fā)展、創造就(jiù)業中大顯身手。堅守安全底線，加強行業自律，推動在線旅遊市場高質量發(fā)展。 堅持安全底線。樹牢底線思維，堅持社會(huì)主義核心價值觀，堅守旅遊者人身财産安全、信息内容安全、網絡安全，加強行業治理體系和治理能(néng)力建設。 堅持以人爲本。以旅遊者需求爲導向(xiàng)，不斷豐富服務種(zhǒng)類、拓展服務内容，打造精準化、專業化、特色化服務産品，努力滿足人民群衆多樣(yàng)化個性化的旅遊服務需求。 堅持協調發(fā)展。保障旅遊者合法權益，構築在線旅遊平台經(jīng)營者、平台内經(jīng)營者與旅遊者之間的良性産業生态，引導在線旅遊平台經(jīng)營者與旅行社、交通、住宿、餐飲、遊覽、娛樂等相關經(jīng)營者協同發(fā)展，促進(jìn)資源高效配置，推動旅遊業繁榮發(fā)展。 堅持創新引領。深化在線旅遊行業數字化、網絡化、智能(néng)化發(fā)展，推動新技術應用，鼓勵行業創新，充分發(fā)揮在線旅遊經(jīng)營者數據和信息能(néng)力優勢，提升行業數字化水平，爲旅遊者提供智慧化的服務。 積極發(fā)揮在線旅遊的樞紐和引領作用，加快推進(jìn)智慧旅遊發(fā)展，推動旅遊業創新發(fā)展，促進(jìn)新技術應用和叠代創新，創造更多新就(jiù)業形态和新就(jiù)業崗位，成(chéng)爲旅遊産業升級和旅遊消費激發(fā)的新引擎，提升行業管理的數字化水平，推動中國(guó)在線旅遊行業發(fā)展處于國(guó)際領先地位。 （一）加強内容安全審核。指導在線旅遊平台經(jīng)營者強化平台内經(jīng)營者資質審核，對(duì)市場主體、行政許可資質等信息進(jìn)行真實性核驗，記錄并保存旅遊合同履行情況、投訴處理情況。督促在線旅遊平台經(jīng)營者及平台内經(jīng)營者加強審核人員培訓、網絡安全等級保護建設和文字、圖片、音視頻等信息内容審核，确保平台信息内容安全。 （二）築牢生産安全底線。要求在線旅遊經(jīng)營者完善安全生産管理制度和應急預案，對(duì)上架的旅遊産品或者服務做好(hǎo)風險監測和安全評估，從預警識别、算法推薦、舉報處理、内容審核、風險提示等多環節加強産品安全保障,對(duì)涉及旅遊者數量多、容易造成(chéng)人群聚集、可能(néng)存在安全風險隐患或旅遊者投訴集中的産品提前進(jìn)行核驗。發(fā)生突發(fā)事(shì)件或旅遊安全事(shì)故，應立即采取必要措施，并配合有關部門做好(hǎo)救助、調查和善後(hòu)處置工作。 （三）保障旅遊者合法權益。貫徹落實《中華人民共和國(guó)旅遊法》《中華人民共和國(guó)消費者權益保護法》《中華人民共和國(guó)電子商務法》《旅行社條例》《在線旅遊經(jīng)營服務管理暫行規定》等法律法規和政策要求，引導在線旅遊經(jīng)營者誠信經(jīng)營、公平競争，提高旅遊産品和服務質量。加強旅遊者個人敏感信息保護，防止超出合理經(jīng)營需要收集旅遊者個人信息，采取切實措施避免大數據殺熟、虛假宣傳、虛假預訂等侵害旅遊者權益行爲。強化對(duì)未經(jīng)許可從事(shì)旅行社業務經(jīng)營活動、“不合理低價遊”等違法違規産品的監測、發(fā)現、判定和處置，維護正常的行業秩序，切實保障旅遊者合法權益。 （四）促進(jìn)行業協調發(fā)展。規範在線旅遊平台經(jīng)營者與平台内經(jīng)營者合作模式，實現協同良性發(fā)展。引導在線旅遊平台經(jīng)營者合理确定支付結算、平台傭金等服務費用，與平台内經(jīng)營者平等協商、充分溝通，帶動支持平台内經(jīng)營者發(fā)展，降低平台内經(jīng)營者經(jīng)營成(chéng)本，對(duì)星級旅遊飯店、A級旅遊景區、等級旅遊民宿、國(guó)家級旅遊休閑城市和街區、國(guó)家級旅遊度假區、國(guó)家級夜間文化和旅遊消費集聚區、國(guó)家級滑雪旅遊度假地、全國(guó)鄉村旅遊重點村鎮及優質小微商戶給予一定的标簽展示和推薦，推動旅遊經(jīng)營者數字化轉型升級。發(fā)揮在線旅遊經(jīng)營者要素資源整合和産品開(kāi)發(fā)優勢，參與開(kāi)發(fā)精品旅遊線路和非遺、體育、文化等主題旅遊線路，參與宣傳推介紅色旅遊、鄉村旅遊、研學(xué)旅遊、生态旅遊、冰雪旅遊、海洋旅遊、康養旅遊、老年旅遊、露營旅遊等。引導在線旅遊經(jīng)營者積極參與旅遊市場宣傳推廣活動和旅遊公益廣告作品展播，開(kāi)展旅遊新理念宣傳引導。 （一）加強市場監管巡查。建立健全以在線旅遊平台經(jīng)營者爲核心的産業鏈監管機制，完善網絡巡查、動态監測、情況通報、行政指導、行政約談、問題移交等閉環監管機制，推進(jìn)在線旅遊産品和服務标準建設，規範在線旅遊市場秩序。重點巡查在線旅遊經(jīng)營服務信息内容安全，未經(jīng)許可從事(shì)旅行社業務經(jīng)營活動，售賣“不合理低價遊”産品，違規收集、利用用戶個人信息等問題，對(duì)存在問題的在線旅遊經(jīng)營者通過(guò)行政約談、行政指導等方式予以提醒、警示、制止，發(fā)現違法行爲線索及時(shí)移交執法部門依法查處。 （二）強化執法監督檢查。各級文化和旅遊行政部門應當按照線上線下一體化監管原則，建立日常檢查、定期檢查以及與相關部門聯合檢查的監督管理制度，依法對(duì)在線旅遊經(jīng)營服務實施監督檢查，查處違法違規行爲。加強在線旅遊市場“雙随機、一公開(kāi)”執法監管，及時(shí)、準确、規範公開(kāi)抽查事(shì)項、抽查計劃、抽查結果。探索建立案件會(huì)商和聯合執法、聯合懲戒機制，實現事(shì)前事(shì)中事(shì)後(hòu)全鏈條監管。加強社會(huì)監督，探索公衆和第三方專業機構共同參與的監督機制，推動提升在線旅遊經(jīng)營者合規經(jīng)營情況的公開(kāi)度和透明度。 （三）提升信用監管效能(néng)。加強和改進(jìn)信用監管，依法依規對(duì)失信主體實施管理措施，強化信用監管的震懾作用。組織開(kāi)展企業信用評價，推進(jìn)分級分類監管。鼓勵在線旅遊經(jīng)營者主動向(xiàng)社會(huì)作出信用承諾，將(jiāng)守信情況納入質量等級評定。加強在線旅遊行業誠信文化建設，樹立一批誠信典型企業。支持在線旅遊經(jīng)營者參與“信用經(jīng)濟”發(fā)展試點工作，發(fā)揮在線旅遊平台的數據優勢。 （四）提高數字監管效能(néng)。完善文化和旅遊市場政務服務“好(hǎo)差評”系統，健全好(hǎo)評激勵機制和差評處理督導機制，推動涉企事(shì)項“一網通辦”。依托全國(guó)旅遊監管服務平台構建業務全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動态調整的在線旅遊信息化監管機制，建立違法線索線上發(fā)現、流轉等非接觸式監管機制。通過(guò)全國(guó)文化市場技術監管與服務平台，對(duì)舉報投訴線索進(jìn)行分類處置，依法督促市場主體及時(shí)整改，并將(jiāng)違法違規線索交屬地執法部門進(jìn)行查處。開(kāi)展在線旅遊市場風險監測、識别、分析、響應、處置，及時(shí)發(fā)布風險提示信息，推動在線旅遊經(jīng)營者使用标準化旅遊電子合同，推廣實施《旅遊電子合同管理與服務規範》标準，加強監管信息歸集共享。 四、加強扶持引導，促進(jìn)行業高質量發(fā)展 （一）用好(hǎo)纾困扶持政策。指導在線旅遊經(jīng)營者用好(hǎo)文化和旅遊業恢複發(fā)展纾困扶持政策。做好(hǎo)普惠性減稅降費政策在旅遊業領域的落地實施，鼓勵銀行業金融機構合理增加在線旅遊經(jīng)營者有效信貸供給。加大政策宣傳解讀力度，指導在線旅遊平台經(jīng)營者運用網絡技術手段，向(xiàng)平台内經(jīng)營者推送涉企優惠政策。用好(hǎo)财政獎補、項目投資、消費促進(jìn)、政務服務等措施手段，支持在線旅遊經(jīng)營者參與文化和旅遊消費惠民活動，增強發(fā)展信心。 （二）創新旅遊金融服務方式。落實《關于金融支持文化和旅遊行業恢複發(fā)展的通知》相關政策，推進(jìn)銀行等金融機構與在線旅遊平台經(jīng)營者合作，綜合考慮在線旅遊平台的數字管控能(néng)力以及平台内小微經(jīng)營者的經(jīng)營和信用等情況,爲平台内小微經(jīng)營者提供綜合授信、業務貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等産業鏈金融服務；加強旅遊消費類金融産品創新，爲旅遊者提供便利的産品分期貸款、小額消費信貸、先遊後(hòu)付等消費金融服務，加大旅遊消費金融産品的宣傳和合規教育，激發(fā)在線旅遊平台的金融支撐能(néng)力和消費拉動能(néng)力。 （三）探索平台經(jīng)營旅遊預售業務。探索具備業務流程數字化和供應商信用評估能(néng)力的在線旅遊平台經(jīng)營者依法經(jīng)營旅遊産品預售業務，規範平台内經(jīng)營者的旅遊産品預售業務，進(jìn)一步強化産業鏈的數字化管理水平。督促在線旅遊經(jīng)營者切實履行優先退賠承諾、供應商和産品審核義務、旅遊産品的退改義務，加強預售資金監管，防控過(guò)度銷售、履約困難和集資詐騙等潛在風險。 （四）引領行業創新發(fā)展。推動在線旅遊經(jīng)營者深度應用5G、人工智能(néng)、大數據、雲計算、區塊鏈等新技術，以科技引領行業創新發(fā)展。支持在線旅遊平台經(jīng)營者承擔旅遊服務新基建功能(néng)，引導旅遊資源優化配置，以産品和内容爲載體開(kāi)展業态創新融合，賦能(néng)中小旅遊經(jīng)營者創新發(fā)展，推動旅遊經(jīng)營者數字化轉型升級。推動在線旅遊數字化營銷，支持在線旅遊經(jīng)營者利用網絡直播、短視頻平台開(kāi)展線上旅遊展示活動，發(fā)展線上數字化體驗産品，打造沉浸式旅遊體驗新場景，培育智慧旅遊沉浸式體驗新空間，推動鄉村振興、文旅融合、文明旅遊、旅遊公共服務取得新進(jìn)展。支持在線旅遊經(jīng)營者與國(guó)家級夜間文化和旅遊消費集聚區、國(guó)家對(duì)外文化貿易基地加強協同協作。 （五）加強行業組織建設。支持在線旅遊經(jīng)營者成(chéng)立行業協會(huì)，推動行業自律，督促相關經(jīng)營者依法合規經(jīng)營。發(fā)揮行業協會(huì)在權益保護、糾紛處理、信用建設等方面(miàn)的作用。鼓勵行業協會(huì)參與制定國(guó)家标準、行業标準、自律公約，開(kāi)展人才培養培訓、市場發(fā)展研究、組織交流等工作。推動出台在線旅遊行業和産品規範等相關标準。支持在線旅遊經(jīng)營者制定有利于提高産品和服務質量的企業标準。圍繞内容安全、生産安全、疫情防控等工作，加強在線旅遊經(jīng)營者管理人員培訓。引導在線旅遊經(jīng)營者在旅遊标準化、國(guó)際化過(guò)程中發(fā)揮作用。
上一篇: 
下一篇: 
