河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務委員會(huì)

公　　告

第91号

　　《河南省公共文化服務保障促進(jìn)條例》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2022年9月30日審議通過(guò)，現予公布，自2022年12月1日起(qǐ)施行。

河南省人民代表大會(huì)常務委員會(huì)

2022年9月30日

第一條 爲了促進(jìn)公共文化服務高質量發(fā)展，傳承中華優秀傳統文化，弘揚社會(huì)主義核心價值觀，推進(jìn)文化強省建設，滿足人民群衆對(duì)美好(hǎo)文化生活的需求，提高全民文明素質，根據《中華人民共和國(guó)公共文化服務保障法》等有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域内公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供、群衆文化活動組織、公共文化品牌培育等公共文化服務的保障和促進(jìn)活動适用本條例。

本條例所稱公共文化服務，是指由政府主導、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求爲主要目的而提供的公共文化設施、文化産品、文化活動以及其他相關服務。

第三條 公共文化服務應當以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，遵循政府主導、社會(huì)參與、統籌推進(jìn)、均衡發(fā)展、開(kāi)放共享、提升效能(néng)的原則。

第四條 省人民政府應當根據國(guó)家基本公共文化服務指導标準，制定并适時(shí)調整本省的基本公共文化服務實施标準，明确公共文化服務項目。設區的市、縣（市）、區人民政府應當根據當地實際，制定并公布本行政區域公共文化服務目錄并組織實施。

縣級以上人民政府應當將(jiāng)公共文化服務納入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務水平。

鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處應當在職責範圍内做好(hǎo)公共文化服務保障工作。

第五條 縣級以上人民政府應當建立公共文化服務綜合協調機制，指導、協調、推動本行政區域的公共文化服務工作，定期召開(kāi)聯席會(huì)議，及時(shí)研究解決公共文化服務中的重大問題，促進(jìn)跨部門、跨行業、跨區域公共文化服務資源整合，實現公共文化服務資源共建共享。

縣級以上人民政府文化主管部門負責公共文化服務綜合協調的具體工作。

第六條 縣級以上人民政府文化主管部門、新聞出版廣電主管部門，根據職責分工負責統籌公共文化事(shì)業發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務體系建設。

教育主管部門負責組織、指導校園文化活動、文化藝術普及等工作。

體育主管部門負責組織、指導全民健身活動，協調推進(jìn)全民健身志願服務和公共體育惠民活動，監督公共體育設施管理，推進(jìn)公共體育設施建設及其社會(huì)開(kāi)放工作。

文物主管部門負責組織、指導博物館、紀念館等對(duì)外開(kāi)放、陳列展覽、開(kāi)展社會(huì)教育以及其他文化惠民活動。

電影主管部門負責電影公共文化服務，組織開(kāi)展電影公共文化服務的體系建設，指導和協調推動電影公益放映等工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、民政、司法行政、财政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉建設、農業農村、衛生健康、通信管理等有關部門，應當按照職責分工，共同做好(hǎo)公共文化服務保障和促進(jìn)的相關工作。

第七條 工會(huì)、共青團、婦聯、殘聯、科協、文聯、社科聯等群團組織應當結合工作實際，發(fā)揮各自優勢，組織開(kāi)展相關的公共文化服務工作。

第八條 各級國(guó)家機關、人民團體、新聞出版廣播電視及新興媒體等應當加強公共文化宣傳工作，組織開(kāi)展經(jīng)常性公共文化宣傳活動，傳播中華優秀傳統文化、紅色文化和地方特色文化，引導社會(huì)公衆養成(chéng)積極向(xiàng)上的精神追求和健康文明的生活方式，營造良好(hǎo)的社會(huì)文化氛圍。

第九條 任何組織或者個人對(duì)違反本條例的行爲，有權向(xiàng)文化主管部門或者其他相關部門投訴或者舉報。

縣級以上文化主管部門以及其他相關部門應當設立投訴舉報電話，及時(shí)受理投訴舉報，并依法查處或者轉辦。

第十條 本條例所稱公共文化設施，是指用于提供公共文化服務的建築物、場地和設備，主要包括圖書館、博物館、文化館、美術館、非物質文化遺産館、科技館、紀念館、體育場所、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉鎮街道(dào)和村社區基層綜合性文化服務中心、農家書屋、職工書屋、公共閱報欄、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務點等。

第十一條 縣級以上人民政府應當根據國(guó)家基本公共文化服務指導标準和本省基本公共文化服務實施标準，結合當地實際制定本行政區域的公共文化設施建設規劃，并根據經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展需要适時(shí)作出調整。

第十二條 各級人民政府應當按照國(guó)家和本省規定的标準，在公共場所配備基本公共文化設施。

各級人民政府應當加強基層綜合性文化服務中心建設，按照标準配置圖書報刊、文體器材等，鼓勵支持配備數字文化服務設施。

各級人民政府應當加強鄉村優秀傳統文化的保護和傳承，支持因地制宜建設文化禮堂、村史館、民俗館等主題文化功能(néng)空間，并提供必要的運營經(jīng)費。

各級人民政府應當加強非物質文化遺産傳承體驗設施建設，支持建設非物質文化遺産展示館等傳承體驗設施。

第十三條 公共文化設施選址，應當征求社會(huì)公衆意見，符合公共文化設施的功能(néng)和特點，有利于充分發(fā)揮公共文化服務功能(néng)。

任何組織或者個人不得侵占公共文化設施建設用地或者擅自改變其用途。因特殊情況需要調整公共文化設施建設用地的，應當先确定新的公共文化設施建設用地，再進(jìn)行調整。調整後(hòu)的公共文化設施建設用地不得小于原有面(miàn)積。

第十四條 公共文化設施不得擅自拆除或者挪作他用。因城鄉建設确需拆除公共文化設施或者改變其功能(néng)、用途的，應當依照有關法律、行政法規的規定重建、改建，有關人民政府應當提前三個月向(xiàng)社會(huì)公示，組織專家論證，聽取社會(huì)公衆意見。

經(jīng)批準拆除公共文化設施或者改變其功能(néng)、用途的，應當堅持先建設後(hòu)拆除或者建設拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。重建、改建的公共文化設施配置标準、建築面(miàn)積等不得降低。

在公共文化設施拆除與建設期間，有關人民政府應當根據實際情況安排過(guò)渡性公共文化設施，确保公共文化服務不間斷。

第十五條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當將(jiāng)公共文化設施建設納入控制性詳細規劃，并在規劃條件中依照相關規定确定配套建設公共文化設施的内容。

新建城區、城鄉社區更新或者居民住宅區改擴建的，建設單位應當按照國(guó)家和本省有關規定、标準建設公共文化設施。配套的公共文化設施應當與主體工程同步規劃、同步審批、同步設計、同步建設、同步驗收。縣級以上人民政府自然資源主管部門應當對(duì)建設工程是否符合規劃條件予以核實。

第十六條 各級人民政府應當推進(jìn)公共文化和旅遊公共服務要素融合，營造新型文化空間。

鼓勵和支持公園、綠地、廣場、景區、商場、交通站點等公共場所的管理單位，爲公衆利用其公共空間開(kāi)展公共文化活動提供便利。

鼓勵和支持在城市商圈、文化園區、公園綠地、居民集聚區等區域，按照規模适當、布局科學(xué)、業态多元、特色鮮明的要求，營造新型公共閱讀和藝術空間。

第十七條 各級人民政府應當在人員流動量較大的公共場所、外來務工人員較爲集中的區域以及留守老人婦女兒童較爲集中的農村地區，設置各類公共文化服務站點，配備公共閱覽、流動圖書、數字文化服務、體育健身等設施。

各級人民政府應當根據未成(chéng)年人、老年人、殘疾人的特點和需求，建設、改造、配備必要的特殊公共文化設施。

支持有條件的醫院、養老院、福利院、殘疾人服務機構、未成(chéng)年人救助保護機構、療養院等場所，配備适宜特定人群的公共文化設施。

第十八條 公共文化設施的管理和使用應當堅持以公益性爲主的原則，實行分級分類管理制度。

各級人民政府投資建設的公共文化設施，應當根據其用途實行分級管理，由縣級以上人民政府依法确定其管理單位和管理方式。

政府參建以及社會(huì)資本投資建設的文化設施，應當根據投資情況，區分公益和産業屬性，實行分類管理，依法确定管理單位和管理方式。

第十九條 公共文化設施管理單位應當按照國(guó)家和本省規定的标準，配備開(kāi)展公共文化服務必需的設備、器材等，加強公共文化設施的經(jīng)常性維護管理，保障公共文化設施正常運轉。

公共文化設施管理單位應當建立健全管理制度和服務規範。

第二十條 公共文化設施管理單位應當建立公共文化設施資産統計報告制度和公共文化服務開(kāi)展情況年報制度，并在每年的第一季度，向(xiàng)社會(huì)公布上一年度的活動項目、服務效能(néng)、經(jīng)費使用等情況，接受社會(huì)監督。

第二十一條 公共文化設施管理單位應當建立健全安全管理制度，配備安全保護人員和設備，保證公共文化活動安全。

公共文化設施管理單位應當建立突發(fā)事(shì)件應急處置機制，制定應急預案并定期組織演練。在突發(fā)事(shì)件發(fā)生時(shí)，依法采取限制使用或者停止服務等措施。

鼓勵和支持公共文化設施管理單位投保公衆責任險。

第二十二條 文化主管部門應當加強對(duì)公共文化設施管理單位的監督管理，建立第三方績效評估制度和以公衆參與爲基礎、群衆需求爲導向(xiàng)的績效考核機制。

縣級以上人民政府應當將(jiāng)公共文化設施管理單位的績效考評結果，作爲對(duì)其經(jīng)費投入、收入分配、補貼獎懲的重要依據。

第二十三條 縣級以上人民政府應當按照公共文化服務項目，向(xiàng)社會(huì)公衆提供公共文化服務，豐富公共文化服務内容，提高公共文化服務質量。

縣級以上人民政府文化主管部門應當建立常态化公衆文化需求征詢反饋制度，健全公共文化産品的遴選、采購、推介和供給機制。

第二十四條 縣級以上人民政府應當整合并均衡配置公共文化服務資源，加大對(duì)農村公共文化服務的投入，增加鄉村公共文化産品供給，擴大基本公共文化服務的有效覆蓋，促進(jìn)城鄉公共文化服務均等化，助推鄉村振興。

第二十五條 各級人民政府應當爲老年人、未成(chéng)年人、殘疾人、外來務工人員、農村留守婦女兒童、生活困難群衆等特殊群體，提供便利的公共文化服務，滿足其基本文化需求。

第二十六條 公共文化服務單位應當完善服務項目、豐富服務内容。

公益性文化單位應當向(xiàng)公衆提供免費或者優惠的文藝演出、陳列展覽、電影放映、閱讀服務、公益講座、藝術培訓、體育健身、音視頻節目等線上線下服務。

國(guó)有文藝院團應當以服務基層群衆爲主要任務，增強公益演出的社會(huì)責任，發(fā)揮公共文化服務的主體作用。

公共文化設施開(kāi)放收取費用的，應當定期向(xiàng)中小學(xué)生免費開(kāi)放，并對(duì)老年人、殘疾人、現（退）役軍人、軍（烈）屬、消防救援人員等特殊群體免費或者優惠開(kāi)放。收費項目和标準應當報經(jīng)同級人民政府物價部門和文化等相關部門批準；收取的費用應當用于公共文化設施的維護、管理和事(shì)業發(fā)展，不得挪作他用。

第二十七條 公共文化設施管理單位應當建立服務項目、服務内容、服務标準、開(kāi)放時(shí)間等公示制度。公共文化設施臨時(shí)停止開(kāi)放或者更改開(kāi)放時(shí)間的，除突發(fā)原因外，應當提前三日向(xiàng)社會(huì)公告。

第二十八條 公共文化設施開(kāi)放時(shí)間不得少于國(guó)家和本省規定的最低時(shí)限。公共文化設施應當在公休日開(kāi)放，在國(guó)家法定節假日和學(xué)校寒暑假期間适當延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。鼓勵公共文化設施提供夜間文化服務或者采取其他方式延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間。

第二十九條 鼓勵機關、學(xué)校和其他企業事(shì)業單位的文化體育設施向(xiàng)社會(huì)公衆開(kāi)放。

第三十條 縣級以上人民政府文化、體育、新聞出版、電影、廣電、衛生健康、文物等主管部門和鄉鎮人民政府應當組織公共文化服務機構和文化企業、群衆文化團隊深入農村、社區、校園、企業等，根據實際情況建立流動服務站點，開(kāi)展流動文化服務。

縣級以上人民政府應當爲流動文化服務活動配置和更新必要的設備。

第三十一條 省人民政府應當統籌規劃全省公共數字文化建設，建立省級公共數字文化服務平台。

設區的市、縣（市）、區人民政府及有關部門應當將(jiāng)公共數字文化建設納入本行政區域的信息化建設規劃，按照規定及時(shí)向(xiàng)省公共數字文化服務平台提供相關數據資料，推動提供線上線下相結合的公共文化服務。

各級人民政府應當支持公共文化設施管理單位進(jìn)行數字化文化創意産品開(kāi)發(fā)，拓展公共文化服務應用場景，提高公共文化數字産品品質。

第三十二條 縣級以上公共圖書館、博物館、文化館、美術館、融媒體中心等應當加強對(duì)基層公共文化服務工作的指導，通過(guò)業務輔導、骨幹培訓、藝術交流、文化下基層等形式，提高基層公共文化服務水平。

公共圖書館、文化館應當加強總分館制建設，爲基層群衆提供便利服務。

鄉鎮人民政府、街道(dào)辦事(shì)處負責鄉鎮、街道(dào)基層綜合性文化服務中心及其公共文化設施的日常管理。鄉鎮綜合性文化服務中心應當發(fā)揮組織、協調、資源調配等服務管理職能(néng)，配合有關部門做好(hǎo)基層公共文化服務工作。

村居民委員會(huì)應當根據村居民的需求，開(kāi)展群衆性文化體育活動，協助有關部門開(kāi)展公共文化服務工作。村（社區）綜合性文化服務中心應當向(xiàng)公衆免費提供圖書報刊閱覽、文藝展演、展覽展示、普法教育、科普教育、健康教育、技能(néng)培訓、體育健身等公共文化服務。

各級人民政府應當按照規定給予鄉鎮、街道(dào)和村（社區）綜合性文化服務中心必要的經(jīng)費支持。

第三十三條 縣級以上人民政府應當通過(guò)榮譽鼓勵、業務培訓、購買産品或者服務、提供必要經(jīng)費等方式，支持組建不同形式的群衆文化體育團隊。

各級人民政府應當因地制宜引導支持建設社區和鄉村文化合作社，形成(chéng)以文化合作社爲依托的基層文化建設新模式。

第三十四條 縣級以上人民政府文化主管部門應當重視發(fā)現和培養民間文化人才，爲民間文化人才提供幫助和指導，保障民間文化人才在職稱評審、學(xué)習培訓、項目申報、表彰獎勵等方面(miàn)享受與國(guó)有文化單位人員同等待遇。

第三十五條 各級人民政府應當鼓勵和支持通過(guò)收徒授業、專業培訓、文化展演、競技比賽、非遺工坊等方式，開(kāi)展優秀傳統文化的傳承和傳播。

各級人民政府應當引導和支持群衆在中國(guó)傳統節日、法定假日期間，開(kāi)展具有地方特色的民俗活動。

公共文化設施管理單位應當結合職能(néng)特點組織開(kāi)展戲曲、書畫、功夫、曲藝等中華優秀傳統文化、地方特色文化的傳承弘揚活動。

第三十六條 各級人民政府應當鼓勵和支持群衆文藝創作，建立群衆文藝創作激勵機制，培育高質量群衆文藝創作隊伍。

縣級以上人民政府應當組織河南省群衆文藝群星獎比賽，組織全國(guó)群星獎節目的創作、參賽工作，繁榮群衆文藝。

第三十七條 各級人民政府及有關部門應當積極推進(jìn)全民閱讀活動，建設書香河南。

公共圖書館應當將(jiāng)推動、引導、服務全民閱讀作爲重要任務，注重培養閱讀推廣人，定期組織全民閱讀推廣活動，指導機關、企業事(shì)業單位和其他組織開(kāi)展全民閱讀活動。

鼓勵相關組織和個人爲社會(huì)提供公益性閱讀推廣服務。

第三十八條 各級人民政府及有關部門應當推動科技文化衛生普及，鼓勵和支持全民體育健身和體育競賽活動，加強對(duì)廣場舞、健身操、戲曲演出等群衆文體活動的組織和引導，組織公益電影放映，開(kāi)展多種(zhǒng)形式的群衆性文化活動。

第三十九條 各級人民政府及有關部門應當圍繞文化強省建設目标，突出河南曆史文化特色，立足黃河文化、中原文化、河洛文化，打造老家河南、天下黃河、華夏古都(dōu)、中國(guó)功夫等文化品牌，加強“行走河南·讀懂中國(guó)”品牌體系建設，促進(jìn)公共文化服務高質量發(fā)展。

第四十條 縣級以上人民政府應當推動公共文化服務高質量示範區、示範項目創新發(fā)展和公共文化高質量發(fā)展先進(jìn)縣、民間文化藝術之鄉建設，深入開(kāi)展公共文化創建活動。

第四十一條 省人民政府應當支持舉辦黃帝故裡(lǐ)拜祖大典、中國(guó)（開(kāi)封）菊花文化節、中國(guó)（洛陽）牡丹文化節等具有本土原創性的節慶活動，提升河南著名文化品牌的影響力。

第四十二條 縣級以上人民政府應當健全完善紅色文化傳承、傳播、創新、開(kāi)發(fā)體系，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大别山精神等紅色文化内涵，講好(hǎo)河南紅色文化故事(shì)。

第四十三條 省人民政府應當加強黃河、大運河、長(cháng)征、長(cháng)城國(guó)家文化公園建設，打造文明之源、絲綢之路、紅色文化、根親文化、飲食文化、茶文化等文化重點地标。

第四十四條 縣級以上人民政府應當采取選拔、資助、保護等措施，培育具有本土特色的河南文化品牌。

第四十五條 各級人民政府應當制定相應的優惠政策，健全完善服務外包、委托運營、公開(kāi)競标、項目授權、财政補貼等機制，鼓勵和支持社會(huì)力量通過(guò)捐贈、捐助、投資、合作等方式，參與公共文化設施建設、運營和管理。

社會(huì)力量參與公共文化建設和提供服務的，應當依照法律規定享受稅收優惠。

第四十六條 縣級以上人民政府應當根據國(guó)家和本省向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務的指導性意見和目錄，結合當地經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展水平、公共文化服務需求和财力狀況，确定向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務的具體項目和内容，并及時(shí)向(xiàng)社會(huì)公布。

縣級以上人民政府文化主管部門應當會(huì)同相關行業主管部門建立健全由購買主體、服務對(duì)象和第三方共同參與的綜合評審和監督機制，加強對(duì)購買公共文化服務項目的績效評價，并將(jiāng)績效評價結果作爲次年向(xiàng)社會(huì)力量購買公共文化服務的重要依據。

第四十七條 支持公共文化服務單位與高等院校、科研機構、科技企業等合作，加強公共文化服務的理論研究、教育培訓、服務創新和技術應用。

第四十八條 鼓勵和支持社會(huì)力量參與文化志願服務工作，所需經(jīng)費可以從公共文化服務經(jīng)費中列支。

第四十九條 縣級以上人民政府應當按照國(guó)家和本省規定的公共文化服務标準，將(jiāng)公共文化服務活動所需經(jīng)費納入本級财政預算，加大财政投入力度，提高公共文化服務保障水平。

省人民政府應當強化财政轉移支付力度，重點向(xiàng)大别山、太行山、伏牛山等革命老區和脫貧地區傾斜，支持其公共文化設施建設。

第五十條 縣級以上人民政府應當按照公共文化服務單位崗位職責、服務總量，以及公共文化設施的功能(néng)、任務和服務人口規模，指導和支持有關部門合理設置公共文化服務崗位，配備相應專業人員。

第五十一條 省人民政府及文化等主管部門應當建立完善公共文化服務優秀人才引進(jìn)、選拔、培育的激勵機制，制定公共文化服務人才選拔培養的具體措施。

各級人民政府及其文化等主管部門應當通過(guò)專業培訓、委托培養、招聘選拔、定期服務、項目合作等方式，加強公共文化服務從業人員的崗位培訓。

鼓勵文化專業人員、高校畢業生和志願者等到基層從事(shì)公共文化服務工作，并給予補貼、職稱評定、職務晉升等政策支持。

第五十二條 各級人民政府應當完善公益性演出補貼制度，支持藝術表演團體提供公益性演出，鼓勵商業演出和電影放映安排低價場次或者低價門票。

第五十三條 鼓勵公共圖書館、博物館、文化館、美術館、科技館、紀念館等公共文化場所開(kāi)展文化創意産品研發(fā)。通過(guò)知識産權授權、文創産品銷售等方式取得的收益納入本單位預算統一管理，用于公益文化服務、藏品征集、研究開(kāi)發(fā)和表彰獎勵等。

第五十四條 各級人民政府應當將(jiāng)公共文化服務工作納入政府目标責任考核項目，并建立考核機制。

第五十五條 縣級以上人民政府應當對(duì)在公共文化服務工作中作出突出貢獻的組織或者個人，按照國(guó)家和省有關規定給予表彰和獎勵。

第五十六條 違反本條例規定的行爲，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第五十七條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門違反本條例規定，不履行公共文化服務保障促進(jìn)職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級機關責令限期改正；情節嚴重的，對(duì)直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分。

第五十八條 違反本條例規定，侵占、破壞公共文化設施或者擾亂公共文化服務管理秩序的，公共文化設施管理單位有權勸阻、制止，勸阻、制止無效的，可以停止爲其提供服務；造成(chéng)損失的，依法賠償損失；構成(chéng)違反治安管理行爲的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。

第五十九條 本條例自2022年12月1日起(qǐ)施行。

來源｜安陽市文化廣電體育旅遊局